Mercado Público de Barahona: siete años de licitación, promesas y cambios de terreno
El proyecto fue licitado en 2019 y adjudicado por RD$187.58 millones al Consorcio MT2Infra. En 2021 el MOPC reportó cero ejecución física; en 2022 el Gobierno dio el primer palazo y prometió una primera etapa en cinco meses. Para 2026, el Estado todavía tuvo que declarar de utilidad pública casi 90 mil metros cuadrados de terrenos para poder ejecutar el proyecto
El proyecto fue licitado en 2019 y adjudicado por RD$187.58 millones al Consorcio MT2Infra. En 2021 el MOPC reportó cero ejecución física; en 2022 el Gobierno dio el primer palazo y prometió una primera etapa en cinco meses. Para 2026, el Estado todavía tuvo que declarar de utilidad pública casi 90 mil metros cuadrados de terrenos para poder ejecutar el proyecto.
Por Wellington A Pérez| Pulso del Sur
BARAHONA. El nuevo Mercado Público de Barahona lleva siete años transitando por licitaciones, adjudicaciones, promesas de inicio, cambios de ubicación, reuniones institucionales y, ahora, un proceso de adquisición o expropiación de terrenos.
Los documentos oficiales revisados por Pulso del Sur muestran que el proyecto no es una obra concebida recientemente. Su origen contractual se remonta a 2019, cuando el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) abrió la Licitación Pública Nacional MOPC-LPN-09-2019, para la construcción de mercados municipales en las provincias de Barahona y La Altagracia. (Portal del MOPC)
El expediente publicado por el propio MOPC incluye planos del mercado de Barahona, especificaciones técnicas, listado de partidas, planos estructurales, pliego de condiciones, certificaciones de fondos, enmiendas y varias prórrogas al cronograma del proceso. (Portal del MOPC)
2019: la obra fue licitada y adjudicada
La convocatoria fue publicada en febrero de 2019. Las propuestas debían ser depositadas el 4 de abril de ese año y el proceso se desarrollaría bajo las disposiciones de la Ley 340-06 de Compras y Contrataciones Públicas y su reglamento vigente en ese momento. (Portal del MOPC)
El proceso sufrió varias prórrogas antes de llegar a la adjudicación. Finalmente, el MOPC emitió el Acta de Adjudicación No. MOPC-ADJ-025-2019, correspondiente al procedimiento MOPC-CCC-LPN-2019-0009. El documento forma parte del expediente oficial publicado por el ministerio. (Portal del MOPC)
La contratación quedó registrada mediante la orden 2019-00636, de fecha 24 de julio de 2019, a favor del Consorcio MT2Infra, por un monto de:
RD$187,583,422.40
La propia memoria de rendición de cuentas del MOPC de 2019 identifica al Consorcio MT2Infra, el objeto de la contratación y ese monto. (Portal del MOPC)
Es importante precisar que esta contratación correspondía al proyecto de construcción de mercados municipales de Barahona y La Altagracia, por lo que el monto de RD$187.58 millones debe analizarse conjuntamente con el alcance específico correspondiente a Barahona y la documentación contractual.
2021: el proyecto seguía sin ejecución física
Dos años después de la adjudicación aparece uno de los datos más reveladores.
En su informe de Ejecución Física y Financiera de enero-noviembre de 2021, el MOPC identificó el proyecto SNIP 13963, “Construcción de un mercado en la provincia de Barahona”.
El costo total registrado era de RD$187,583,422.40.
Sin embargo, la ejecución física reportada para ese período aparece en:
0.00
El documento registra además una meta programada para 2021 de RD$70 millones, pero la meta física ejecutada aparece en cero. (MOPC)
Esto permite establecer un hecho documental: a noviembre de 2021, dos años después de la adjudicación, el MOPC no reportaba ejecución física del mercado de Barahona.
2022: el “primer palazo”
El 29 de octubre de 2022, el presidente Luis Abinader encabezó en Barahona el acto de inicio de la construcción de la primera etapa del mercado municipal.
La Presidencia informó que esa primera etapa contemplaba dos de las nueve naves previstas, sobre unos 3,000 metros cuadrados, y que se estimaba concluirla en aproximadamente cinco meses. (Presidencia de la República Dominicana)
El Gobierno anunció entonces un costo inicial de RD$187 millones.
Durante el acto, el ministro de Obras Públicas, Deligne Ascención, informó además que ese costo había experimentado un incremento como consecuencia del denominado “equilibrio económico”. (Presidencia de la República Dominicana)
Aquí surge una pregunta que merece ser documentada con el expediente contractual completo:
¿Cuál fue exactamente el monto actualizado del contrato después del equilibrio económico y qué modificaciones experimentó el proyecto?
La cifra contractual registrada originalmente por el MOPC era RD$187.58 millones.
2023: aparecen los problemas con los terrenos
Lo que sucedió después resulta particularmente importante.
El 22 de noviembre de 2023 se realizó una reunión interinstitucional para tratar la construcción del mercado público de Barahona.
Participaron representantes de la Gobernación, MOPC, Alcaldía, Ministerio de Economía, Salud Pública, FEDA y comerciantes.
Entre los asuntos tratados figuraron la disponibilidad de fondos, el factor tiempo y, especialmente, la reubicación de personas que ocupaban los terrenos donde se contemplaba desarrollar el proyecto. (Ecos del Sur)
En diciembre de ese mismo año fue lanzada una mesa interinstitucional para impulsar una propuesta de gestión integral del mercado, sus bordes barriales, la revalorización del Centro Histórico y un nuevo centro logístico. En ella participaron autoridades municipales, provinciales, MOPC, MEPyD y organizaciones sociales. (El Faro del Sur)
La discusión ya no se limitaba a construir un edificio.
El proyecto estaba siendo replanteado territorialmente.
2024: el propio alcalde explica el retraso
En abril de 2024, el alcalde Míctor Fernández explicó públicamente que el retraso obedecía, primero, a la realización de un estudio de suelo y, segundo, a negociaciones con comerciantes y ocupantes para obtener una porción adicional de terreno, porque el espacio disponible era insuficiente para ejecutar la obra. (El Faro del Sur)
La declaración es importante porque conecta directamente el retraso con una dificultad física y territorial del proyecto.
Meses después, en octubre de 2024, la Alcaldía participó junto a la ONE y el MEPyD en una reunión para establecer la estrategia de un censo poblacional del Mercado Público de Barahona, con participación de comerciantes y otras instituciones. (El Faro del Sur)
En diciembre, el alcalde informó que se analizaban dos posibles terrenos para construir el nuevo mercado y que se buscaba agilizar el diseño y la ubicación definitiva. (Diario Digital Barahona)
2025: el proyecto aparece todavía en ejecución
Los registros institucionales del MOPC continuaron identificando el Mercado Municipal de Barahona como una obra en ejecución.
En su rendición de cuentas correspondiente a 2024, el ministerio reportó un área de construcción de 3,198 metros cuadrados, un valor presupuestado de RD$187,583,422.40 y condición actual: “Ejecución”. (MOPC)
Pero otro documento del propio MOPC aporta un elemento todavía más revelador.
En un informe sobre el estado del proyecto se señala que, después de realizarse un “cambio geográfico de la ubicación del mercado”, se trabajaba en la limpieza del nuevo solar y el replanteo de la edificación.
La inversión consignada en ese informe es de aproximadamente RD$187 millones. (MOPC)
Es decir, el propio MOPC documenta que el proyecto había experimentado un cambio de ubicación.
Además, los planes operativos de 2025 continuaron incluyendo la construcción del Mercado Municipal de Barahona entre las obras de infraestructura sectorial en ejecución. (MOPC)
2026: el Estado todavía necesita los terrenos
El capítulo más reciente de esta historia aparece en el Decreto 531-26, firmado por el presidente Luis Abinader el 31 de julio de 2026.
El decreto declara de utilidad pública e interés social el proyecto de construcción del Mercado Público de Barahona.
Pero hay un detalle fundamental.
El documento establece que los estudios técnicos realizados por el Ministerio de Vivienda, Hábitat y Edificaciones identificaron inmuebles cuya adquisición resulta indispensable para ejecutar el proyecto. (MIVHED)
El decreto dispone la afectación de dos porciones de terrenos:
- 16,946.22 metros cuadrados.
- 72,793.04 metros cuadrados.
En conjunto:
89,739.26 metros cuadrados
Los terrenos están identificados en el decreto mediante sus designaciones catastrales y matrículas registrales y aparecen a nombre de Polo, S.A., Ana Lucía Mejía Díaz, Engracia Antonia Virginia Mejía Díaz y Ana Josefina de la Altagracia Mejía Díaz. (MIVHED)
El Estado establece que, si no se alcanza un acuerdo amigable sobre el justiprecio, el MIVHED podrá ejecutar los procedimientos correspondientes de expropiación conforme a la legislación vigente.
El propio decreto dispone además que el justiprecio será pagado con fondos del MIVHED. (MIVHED)
La contradicción que deja la cronología
La documentación oficial permite reconstruir una secuencia difícil de ignorar:
2019: el proyecto es licitado.
2019: el MOPC registra una contratación por RD$187.58 millones.
2021: el MOPC reporta 0 % de ejecución física.
2022: el presidente Abinader da el primer palazo y anuncia que una primera etapa de dos naves podría terminarse en unos cinco meses.
2023: instituciones y comerciantes discuten disponibilidad de terrenos, fondos y reubicación de ocupantes.
2024: el alcalde explica que el terreno disponible era insuficiente y que se negociaba la ampliación.
2024: se analizan nuevas ubicaciones.
2025: el MOPC reconoce un cambio geográfico de ubicación y reporta trabajos de limpieza y replanteo del nuevo solar.
2026: el Gobierno declara de utilidad pública casi 90 mil metros cuadrados necesarios para ejecutar el mercado.
La conclusión que puede sostenerse con documentos es clara:
El principal obstáculo documentado no ha sido simplemente la construcción física de la edificación. El proyecto ha atravesado un problema prolongado de definición, disponibilidad y regularización de los terrenos donde debe levantarse.
Eso no permite afirmar, sin documentos adicionales, que el contratista sea responsable del retraso.
Tampoco permite afirmar que haya existido un uso irregular de los recursos públicos.
Lo que sí permite afirmar es que el proyecto lleva años en proceso y que, en 2026, el Estado todavía está resolviendo jurídicamente los terrenos considerados indispensables para su ejecución.
¿Y cuánto dinero se ha pagado?
Aquí aparece una de las principales preguntas pendientes.
El monto contratado está documentado: RD$187,583,422.40.
Pero monto contratado no significa automáticamente monto pagado.
Tampoco significa que todo ese dinero haya sido ejecutado físicamente en la obra.
Para cerrar completamente el caso hace falta conocer:
- cuánto dinero recibió realmente el contratista;
- cuánto se pagó por cubicaciones;
- si hubo anticipos;
- cuánto se pagó por reajuste o equilibrio económico;
- qué adendas fueron aprobadas;
- cuál es el monto vigente del contrato;
- cuál es el porcentaje físico real de ejecución;
- si el contrato original con MT2Infra continúa vigente;
- si hubo suspensión, rescisión, modificación o cesión;
- quién asumió la ejecución después del cambio de ubicación.
Esos documentos permitirían determinar con precisión qué parte del retraso corresponde a problemas de terreno, qué parte a decisiones administrativas y qué parte, si alguna, corresponde al contratista.
Un proyecto que ya no es exactamente el mismo
Otro elemento que merece atención es que el proyecto presentado en 2022 contemplaba nueve naves y una primera etapa de dos naves en unos 3,000 metros cuadrados. (Presidencia de la República Dominicana)
Sin embargo, posteriormente el MOPC informó de un cambio geográfico y de trabajos de limpieza y replanteo en un nuevo solar. (MOPC)
Por tanto, antes de afirmar que se trata exactamente de la misma obra concebida en 2019, es necesario comparar los planos originales con los planos y presupuesto correspondientes al nuevo emplazamiento.
Ese contraste puede revelar si estamos ante:
- la misma obra trasladada de lugar;
- una modificación sustancial del proyecto;
- una ampliación;
- una reducción;
- o un proyecto técnicamente diferente ejecutado bajo la contratación original.
La pregunta de fondo
Después de siete años, el problema ya no es solamente cuándo se inaugurará el mercado.
La pregunta que debe responder el Estado es:
¿Qué ocurrió entre la licitación de 2019 y el decreto de 2026 que todavía mantiene pendiente la disponibilidad legal de los terrenos indispensables para construirlo?
Y hay una segunda pregunta igualmente importante:
¿Cuánto de los RD$187.58 millones contratados se ha pagado y qué porcentaje físico de la obra corresponde realmente a esos recursos?
Responder ambas preguntas requiere que el MOPC, el MIVHED y la Dirección General de Contrataciones Públicas hagan públicos el contrato vigente, sus modificaciones, los pagos realizados, los informes de supervisión y el estado jurídico actual de la contratación.
Pulso del Sur seguirá el expediente.
Porque para Barahona el mercado no es solamente una obra de infraestructura.
Es una necesidad económica, sanitaria y urbana que lleva años esperando una solución definitiva.
DOCUMENTOS Y FUENTES PRINCIPALES
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)
Expediente de la Licitación Pública Nacional MOPC-LPN-09-2019, que contiene convocatoria, pliego, planos, especificaciones, enmiendas, prórrogas y acta de adjudicación. (Portal del MOPC)
MOPC — Rendición de Cuentas 2019
Registra la orden 2019-00636, adjudicada al Consorcio MT2Infra, por RD$187,583,422.40. (Portal del MOPC)
MOPC — Rendición de Cuentas 2021
Registra el proyecto SNIP 13963, con costo de RD$187,583,422.40 y ejecución física reportada de 0.00 en enero-noviembre de 2021. (MOPC)
Presidencia de la República — 29 de octubre de 2022
Documenta el primer palazo, la primera etapa de dos naves de un proyecto de nueve y el plazo estimado de cinco meses. (Presidencia de la República Dominicana)
MOPC — Informe de estado del proyecto
Reporta el cambio geográfico de ubicación, limpieza del nuevo solar y replanteo de la edificación. (MOPC)
MOPC — Rendición de Cuentas 2024
Mantiene el proyecto como “en ejecución”, con 3,198 m² y un valor presupuestado de RD$187,583,422.40. (MOPC)
MIVHED — Decreto 531-26
Declara de utilidad pública e interés social los terrenos considerados indispensables para la construcción del Mercado Público de Barahona y establece el procedimiento para su adquisición o expropiación. (MIVHED)
Ayuntamiento de Barahona — Rendición de Cuentas 2025
Registra la socialización del censo poblacional del Mercado Público y posteriormente identifica el mercado como una obra proyectada para 2026. (Ayuntamiento Barahona)
Fuentes periodísticas utilizadas únicamente para contextualizar declaraciones y acontecimientos locales: El Faro del Sur y Ecos del Sur. (El Faro del Sur)
